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内蒙古自治区人民当局 关于加速开展全区环保财产的引导意见

宣布工夫:2017/9/13
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外交发〔2017〕102号

各盟行政公署、市人民当局,自治区各委、办、厅、局,各大企业、奇迹单元:

      为贯彻落实《中共中间 国务院关于加速推进生态文明建立的意见》(中发〔2015〕12号)、《中共中间 国务院关于印发<生态文明体制变革总体方案>的关照》(中发〔2015〕25号)和《国务院关于加速开展节能环保财产的意见》(国发〔2013〕30号)精力,践行绿色开展理念,培养环保财产新业态,标准环保财产市场次序,促进我区环保财产安康开展,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)引导头脑。

      片面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深化贯彻自治区第十次党代会精力,统筹推进“五位一体”总体结构,和谐推进“四个片面”战略结构,片面贯彻落练习近平总布告观察内蒙古紧张发言精力,自动顺应经济开展新常态,鼎力践行创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,刚强守住开展、生态、民生三条底线,对峙优美与开展双赢,以改进生态情况质量为中心,以强大绿色环保财产为目的,以培养标准市场为手腕,以创新体制机制为保证,鼎力提拔重点范畴环保技能配备程度,正促进资源循环使用,为推进生态文明建立打下坚固底子。

(二)次要目的。

      环保财产开展程度明显提拔。大气、水、泥土净化防治等配备制造程度和要害中心技能研发获得重点打破,构成一批拥有知识产权的配备和产品;产业、电子、农牧业废弃物和生存渣滓等综合使用产品的附加值分明进步,综合使用率到达国际先辈程度;生态情况大数据、绿色金融、绿色认证、排污权买卖等新兴环保办事范畴不停拓展,信息化、多元化、一体化环保办事形式渐渐构成。

      环保财产市场次序进一步标准。培养强大环保财产龙头企业,打造环保财产高新技能园区,发扬龙头企业的辐射动员作用和环保园区的财产集聚效应;创建一致开放、安康有序的市场次序,标准情况征询、净化管理和环保办法建立运营等市场竞争,构成当局引导、行业引领、机制健全、办事高效的环保市场系统,将环保财产打形成我区新的经济增加点。

二、推进重点范畴环保财产开展

(一)提拔环保技能配备程度。

      加速大气管理技能配备的开展和使用。鼎力开展燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘及超低排放技能和配备,钢铁、有色金属冶炼企业的烟气脱硫技能配备;推进无机化工、医药、生物发酵等重点行业挥发性无机物管理技能的开辟使用;推行水泥企业低氮熄灭技能改革及脱硝设置装备摆设使用。(自治区开展变革委牵头,自治区科技厅、经济和信息化委、环保厅、质监局共同)

      推进水处置技能与配备程度的开展。重点开展城镇污水处置厂提标改革的要害技能和配备,合适中小城镇和乡村生存污水处置的实用技能和一体化处置设置装备摆设,畜禽养殖污水搜集、会合处置使用办法;推行产业集聚区污水管理技能,高浓度难降解产业废水成套处置配备,重金属废水处置及回用技能;推进中水回用技能配备的研发及使用。(自治区开展变革委牵头,自治区科技厅、经济和信息化委、住房城乡建立厅、环保厅、农牧业厅、质监局共同)

      推行固废净化源管理配备及泥土修复技能。鼎力开展生存渣滓分类搜集、处置处理和伤害废物、产业固废、农业秸秆处置处理先辈技能。推行受净化泥土管理与修复技能。(自治区环保厅牵头,自治区科技厅、经济和信息化委、疆土资源厅、住房城乡建立厅、农牧业厅、质监局共同)

      增强情况监测、监控仪器设置装备摆设和情况信息扮装备的开辟与使用。引进情况监测传感器、物联网芯片等配备的制造,进步细颗粒物(PM2.5)等监测设置装备摆设的波动性,推进大气、水等情况质量主动监测设置装备摆设和生态监测技能设置装备摆设的使用,加速生态情况监测网络建立,构成天地一体化的情况监测、监控系统。(自治区环保厅牵头,自治区开展变革委、科技厅、经济和信息化委、质监局共同)

(二)增强资源循环使用。

      支持大宗产业固体废物综合使用。进步尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等产业固体废物综合使用率及综合使用产品的技能含量和附加值。正开展尾矿提取有价元素、消费修建质料的高效使用技能;推行煤矸石消费超细纤维、高等保温隔热质料、陶瓷成品、煤系高岭土等产品及发电、胶结充填技能的使用;开辟钢渣大范围低能耗破裂磁选、有色冶金渣提取有价金属及全体使用、含重金属冶炼渣有害化处置及深度综合使用技能。(自治区开展变革委、经济和信息化委牵头,自治区科技厅、环保厅共同)

      建立“都会矿产”工程。美满废旧物品、废旧电子产品和电器的接纳使用系统,进步废旧电器破裂、拆解、分选的技能配备程度。(自治区开展变革委、环保厅、商务厅牵头,自治区科技厅、财务厅、住房城乡建立厅共同)

      深化都会、乡村生存渣滓、生存污水的综合使用。推行生存渣滓点火发电、生物处置、消费新型燃料等资源化使用方法,加速建立餐厨废弃物资源化使用办法;促进生存污水的再生使用,推进污泥减量化、有害化、资源化处置处理。(自治区住房城乡建立厅牵头,自治区开展变革委、科技厅、环保厅共同)

      推进畜禽养殖和农业莳植废弃物的资源循环使用。重点开展畜禽粪污消费无机肥和沼气的先辈设置装备摆设,农作物秸秆破坏还田及其消费燃料、沼气、生物自然气、生物柴油、乙醇、饲料、肥料、天然板材、食用菌等产品的技能和设置装备摆设。增强农药包装废弃物和废旧农膜的接纳、处置与综合使用。(自治区农牧业厅牵头,自治区科技厅、经济和信息化委、财务厅、环保厅共同)

      进步园区资源循环使用程度。增强循环经济树模园区建立,推进园区循环化改革,勉励和支持园区建立废物互换使用、能量分质梯级使用、水分类使用和循环利用等底子办法,促进园区内企业废气、废水、废渣等资源当场循环使用,完成园区内项目、企业、财产无效组合和循环链接;围绕自治区支柱财产和园区主导财产,加大财产卑鄙企业引进和培养力度,加速消纳使用现有废弃资源,高兴构成财产之间的配套干系,促进绿色产业园区建立。(自治区开展变革委牵头,自治区经济和信息化委、环保厅、商务厅共同)

(三)开展强大环保办事业。

      推进生态情况大数据中心的创建,展开数据资源整合、数据剖析处置、情况综合决议计划、帮助情况羁系、情况舆情监测等办事。打造集环保技能交换、环保综合办事、电子商务及其他配套办事于一体的“互联网+环保”财产平台。(自治区环保厅牵头,自治区开展变革委、经济和信息化委、财务厅、统计局共同)

      加速开展情况危害与侵害评价、排污权买卖、绿色认证、绿色金融等新兴环保办事业。勉励第三方环保办事公司为当局、园区、行业、企业等在监测、监理、环评、环保办法建立运营、净化管理、地区情况综合整治等方面,提供多元化、一体化的环保办事。(自治区环保厅牵头,自治区开展变革委、内蒙古保监局共同)

三、培养环保财产市场

(一)发扬龙头企业辐射动员作用。

      研讨订定正无效的优惠政策,鼎力培养开展环保财产龙头企业,充实发扬龙头企业在资源运作、人才技能、品牌产品、运营办理、创新才能等方面的辐射动员作用。引进吸取国际外环保科研、技能、人才资源,会合上风力气,打造自治区环保财产的龙头企业,引领动员我区环保财产开展。正展开情况掩护第三方管理、第三方技能办事等社会化情况掩护市场运营形式。(自治区环保厅牵头,自治区财务厅、国资委共同)

      经过龙头动员和美满政策机制,促进环保主干企业疾速发展,无效推进我区环保财产向范围化、专业化、集群化、高端化开展。重点支持一批创新才能强、技能程度高、市场信誉好的环保主干企业,在做专、做精上下工夫,霸占重点地区、重点行业治污困难,构建成熟贸易形式,加强企业竞争力,扩展市场份额。(自治区环保厅牵头,自治区经济和信息化委、财务厅共同)

      加速绿色环保创业孵化系统建立,支持环保小微企业及创业创新(“双创”)企业开展,自治区科技创新引导嘉奖资金、中小企业创新基金、技能前进和战略性新兴财产等专项资金优先支持一批具有自主知识产权和继续创新才能的企业。落实小微企业及“双创”企业财务支持和税收减免等优惠政策,美满存款包管、贴息、危害赔偿机制等,促进金融支持步伐落实。(自治区科技厅牵头,自治区开展变革委、经济和信息化委、财务厅、环保厅、地税局、内蒙古国税局共同)

(二)推进环保财产集聚开展。

      围绕我区主导财产及结构,会合建立一个环保财产集聚区、四个开展板块,完成集聚开展。经过支持和勉励呼包鄂地域建立环保财产园,鼎力开展火电、煤化工、钢铁等行业净化防治的配备制造,建立环保创业园,培养孵化小微企业展开环保高新技能实行、研发和转化,加速构成环保财产集聚区。围绕呼包鄂、乌海及周边地域和霍林河周边地域等财产收集地区的大气净化管理需求,接纳环保综合办事总承包等方法,提供定制化办事,办理地区大气情况题目,开展环保财产“蓝天板块”;围绕呼伦湖、乌梁素海、岱海重点湖泊和黄河、辽河、海河、松花江重点流域水情况综合整治需求,接纳第三方运营形式,强化重点产业点源净化控制,加速污水处置厂提标改革,开展环保财产“碧水板块”;围绕矿区生态修复管理需求,展开矿区生态情况综合整治,强化尾矿废渣处置处理,进步工矿废弃物综合使用率,开展环保财产“青山板块”;围绕泥土净化管理与修复需求,增强涉重金属行业净化防控,强化农牧业面源净化防治,进步农牧业废弃物资源化使用程度,开展环保财产“净土板块”。(自治区环保厅牵头,自治区开展变革委、科技厅、经济和信息化委、财务厅、疆土资源厅、住房城乡建立厅共同)

(三)创新办事方法推进重点树模工程建立。

      勉励各级当局接纳特许谋划的方法,展开城镇、产业园区污水处置厂建立和运营工程树模。勉励接纳情况绩效条约办事等方法,对以当局为责任主体的城镇净化园地的管理与修复、地区水情况管理、会合式饮用水源地掩护、乡村生存渣滓和污水搜集处置展开综合情况办事树模。勉励产业园区延聘“环保保姆”或“环保管家”,展开情况征询、投资融资、净化办法建立运营、地区情况综合整治等情况管理办事树模。勉励在煤炭、电力、钢铁、有色金属、水泥、范围化畜禽养殖等企业引入情况办事公司,以环保综合办事总承包情势展开净化管理及生态情况修复树模。勉励固体废物从有害化处置向资源化使用偏向变化,推行具有使用远景的资源综合使用树模项目,完成废弃资源变废为宝。(自治区环保厅牵头,自治区开展变革委、经济和信息化委、财务厅、疆土资源厅、住房城乡建立厅等共同)

四、增强科技创新与人才步队建立

(一)增强科技研发及效果转化。

      依托国度、自治区科技严重专项方案和适用高新技能效果转化、重点范畴要害技能攻关、创新平台载体建立等工程,展开环保财产要害个性技能攻关,打破情况掩护管理中的技能瓶颈,构成一批具有自主知识产权和严重影响的科研效果。(自治区科技厅牵头,自治区环保厅共同)

      充实发扬我区环保财产市场宏大的上风,有序引进国际外先辈环保技能企业落户谋划,推行使用先辈技能,进步我区全体净化防治程度。正展开技能商业,引进国际外未财产化技能,经过中试消化、吸取、改革、进步,完成环保新技能产业化使用。(自治区科技厅牵头,自治区环保厅共同)

      建立产学研用联合、引领作用明显的树模基地,展开先辈环保财产技能和配备的推行使用。支持研发机构、初等院校加大科研效果研发力度,加速成熟技能转让。勉励构建企业主导、初等院校和科研院所到场的创新战略同盟,促进研发效果间接向产品转化。对获得精良经济和情况效益的科技项目,经评价认定后,科技专项资金赐与后补贴支持。(自治区科技厅牵头,自治区教诲厅、财务厅、环保厅共同)

(二)器重人才步队建立。

      整合全区环保科研院所人才,建立全区环保科技工程(技能)研讨中心、院士事情站及博士后活动(事情)站,增强我区环保专家团队建立,提供环保范畴的技能保证及战略征询;支持自治区初等院校加大环保学科建立力度,为企业定向培育专业人才;勉励企业、科研院所、初等院校使用环保财产园的研发和制造上风,团结创建高条理使用型、复合型、创新型、创业型人才培育基地,促进我区人才培育和科技创新、效果转化。(自治区环保厅牵头,自治区教诲厅、科技厅、人力资源社会保证厅共同)

      发扬人才引进“绿色通道”作用,以重点环保财产园、重点树模工程为平台,正引进环保范畴高条理急需紧缺人才,依照自治区引进人才相干政策赐与支持。(自治区人力资源社会保证厅牵头,自治区财务厅、环保厅共同)

五、强化政策保证

(一)加大财务及融资保证力度。

      各地域在渣滓处置、污水处置等大众办事范畴新建项目,要勉励使用PPP形式,自治区财务将对比中间财务的做法,渐渐增加并取消专项建立资金补贴,而渐渐转为补助运营。在其他自治区财务赐与支持的大众办事范畴,关于有现金流,具有运营条件的项目,要“强迫”实行PPP形式辨认论证,勉励实验运营PPP形式,注意项目运营,进步大众办事质量。发扬财务资金导向作用,变化情况管理和环保才能建立投资预算方法,勉励在情况监测、地皮修复及技能性情况计划体例等范畴实行当局购置情况大众办事;加大当局强迫推销节能环保产品力度,扩展当局推销节能环保产品范畴,不停进步节能环保产品推销比例,构成树模效应。订定并实行“以奖代补”、“先投后补”等鼓励政策。对参加国度树模项目中的新建项目,在完成推销确定社会资源合资方并签约落地后对企业实验以奖代补政策。(自治区财务厅牵头,自治区经济和信息化委、环保厅共同)

      标准有序运用当局投资基金方法推进我区环保财产开展,充实发扬环保基金的引领作用,创新投融资形式,扩展投融资范围,买通社会资源进入环保财产的通道,办理环保投入不敷、资金充足等题目。支持在环保财产中引入PPP形式,勉励环保类基金支持以PPP形式操纵的相干项目。(自治区环保厅牵头,自治区开展变革委、财务厅、内蒙古银监局共同)

      加速构建绿色金融系统,勉励金融机构加大创新力度,支持绿色金融开展。开展基于排污权等情况权柄的融资东西,拓宽企业绿色融资渠道,正推行排污权买卖由现行定向定额的有偿利用向市场竞价买卖变化,探究推进情况权柄及其将来收益权实在成为及格抵质押物,勉励金融机构开辟基于情况权柄抵质押融资产品。开展情况权柄回购、托管等金融产品。经过提供再存款和创建专业化包管机制等步伐,促进绿色信贷开展。推进证券市场支持绿色投资,支持地方和市场机构经过专业化的包管和增信机制支持绿色债券的刊行。勉励保险机构研发环保技能配备保险等产品,正推进保险机构到场养殖业情况净化危害办理。(自治区金融办牵头,自治区财务厅、环保厅、人行呼和浩特中心支行、内蒙古银监局、证监局、保监局共同)

(二)美满落实各项优惠政策。

      落实环保财产相干的税收、代价、地皮使用等优惠政策,加大对在我区注册建立的环保类企业的搀扶力度。研讨订定进一步支持环保财产开展的电价、税收、代价、地皮使用等优惠政策,强化当局引导,营建有利的政策情况。(自治区开展变革委、财务厅牵头,自治区环保厅、地税局、内蒙古国税局共同)

      美满免费和代价机制,将污泥处置用度归入污水处置本钱,严厉实行国度污水处置免费尺度;严厉落实对燃煤发电机组新建或改革环保办法实验环保电价加价,以及燃煤电厂超低排放环保电价等支持政策。加速订定并实行秸秆综合使用当局补助相干政策,促进秸秆综合使用,办理大气净化题目。经过光荣嘉奖和得当政策支持,勉励环保“领跑者”的技能研发、宣传和推行,为环保“领跑者”发明更好的市场空间。创建健全环保财产统计目标系统。(自治区开展变革委牵头,自治区财务厅、环保厅、农牧业厅、统计局共同)

      对切合地皮使用总体计划的环保财产项目及城镇污水渣滓处置办法等环珍重点工程,在地皮使用年度方案布置中赐与重点保证。(自治区疆土资源厅牵头,自治区开展变革委、环保厅、住房城乡建立厅共同)

(三)发扬行业协会自律办理职能。

     进一步增强各级环保财产协会、学会建立,充实发扬其外行业和谐、行业自律、市场标准、观察统计、环保技能交换、迷信遍及等方面的作用,支持各协会、学会展开行业自律,增强行业监视,提供情况掩护社会办事与技能办事,促进市场公正竞争,动员财产安康开展。(自治区环保厅牵头,自治区民政厅共同)

六、增强构造实行

      各盟市、各有关部分要依照要求,订定详细推进方案,明白职责分工,狠抓落实,加大执法力度,严峻查处环保财产范畴各种守法违规举动,高兴营建我区环保财产的精良开展情况。各地域要展开情势多样的宣传和教诲运动,宣传环保财产龙头企业、主干企业的先辈事例,强化言论引导和监视,尽力推进我区环保财产安康继续开展。


2017年7月12日

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